文/高曉烜

　　高市早苗又在搞事。

　　環(huán)球網(wǎng)援引日本《讀賣新聞》、全日本新聞網(wǎng)5月9日報道，日本政府計(jì)劃在2027年末之前新成立“對外情報廳”，加強(qiáng)對外國的間諜活動。針對日方所謂“情報改革”，中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇認(rèn)為，歷史上日本軍國主義對外擴(kuò)張始終都是情報先行，從甲午戰(zhàn)爭前對中國的全面情報滲透，到二戰(zhàn)期間“特高課”的所作所為，這些都印證了情報集權(quán)跟軍事擴(kuò)張之間存在著直接的關(guān)聯(lián)。

　　高市為何要建日版“中情局”？與“國家情報局”區(qū)別在哪

　　4月23日，“國家情報局”相關(guān)法案在日本眾議院全體會議上經(jīng)表決通過。根據(jù)該法案，日本擬構(gòu)建以“國家情報會議”為核心、“國家情報局”為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情報體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安全保障、反恐等領(lǐng)域的情報活動以及涉外國間諜的“對外情報活動”。自民黨籍參議員松川淚5月8日在國會上聲稱日本政府需要像美國中央情報局、英國秘密情報局那樣的專業(yè)對外情報機(jī)構(gòu)，她敦促高市早苗盡快成立“對外情報廳”。

　　日本“國家情報局”與“對外情報廳”有何不同？

　　日本“國家情報局”與美國中央情報局(CIA)類似，總體職能是統(tǒng)合情報信息進(jìn)行分析，沒有執(zhí)法權(quán)。而“對外情報廳”類似于美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)，更側(cè)重于海外信息情報的搜集、在海外進(jìn)行諜報活動，以及在日本國內(nèi)“抓間諜”“反間諜”等。成立“對外情報廳”的目的之一是建立專業(yè)的海外情報機(jī)構(gòu)，這也是因?yàn)槿毡菊陙矶啻卧庥鲞^因缺乏海外情報信息而陷入被動境地的情況，如日本人在中東被關(guān)押或殺害等。

　　遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋接受中新社國是直通車采訪時指出，當(dāng)前日本國內(nèi)民眾對于“間諜防止法”的抵觸情緒比較強(qiáng)，尤其是擔(dān)心該法一旦通過后，將壓縮和鉗制公民權(quán)利，所以導(dǎo)致該法案在國會的審議情況較為滯后，這也是為何高市早苗強(qiáng)調(diào)將在2027年前設(shè)立“對外情報廳”的主要原因。

　　高市欲成立“對外情報廳” 藏著多少心思

　　陳洋表示，從日本當(dāng)前安全政策演變的脈絡(luò)來看，高市早苗政府推動設(shè)立“對外情報廳”，確實(shí)可以被視為日本“再軍事化”進(jìn)程中的一個重要環(huán)節(jié)。但更準(zhǔn)確地說，它是日本國家安全體系“準(zhǔn)戰(zhàn)時化”“綜合安保化”的組成部分，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的軍事擴(kuò)張。

　　首先，日本近年來實(shí)際上已經(jīng)在逐步突破戰(zhàn)后體制約束。無論是修改“安保三文件”、大幅增加防衛(wèi)預(yù)算、推動“反擊能力”建設(shè)，還是強(qiáng)化日美同盟與北約、菲律賓、澳大利亞等國的安全合作，本質(zhì)上都在推動日本從“專守防衛(wèi)”向“主動介入型安全國家”轉(zhuǎn)變。在這一背景下，建立統(tǒng)一的對外情報機(jī)構(gòu)，恰恰是國家戰(zhàn)略能力升級中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個具備海外行動能力的大國，通常都會擁有強(qiáng)大的對外情報系統(tǒng)。例如美國中央情報局(CIA)、英國軍情六處(MI6)、以色列摩薩德等，其核心功能不僅是搜集情報，更包括戰(zhàn)略研判、認(rèn)知戰(zhàn)、秘密行動、海外滲透、盟友協(xié)調(diào)等。日本長期以來在這一領(lǐng)域相對薄弱，其情報體系呈現(xiàn)“碎片化”特征，公安調(diào)查廳、警察廳、防衛(wèi)省情報本部、內(nèi)閣情報調(diào)查室等多頭并存，缺乏真正意義上的統(tǒng)一對外情報機(jī)構(gòu)。

　　因此，高市政府推動成立“對外情報廳”，其意義很可能不僅是行政改革，而是要補(bǔ)齊日本“國家安全國家化”進(jìn)程中的最后短板。

　　(文中部分內(nèi)容來源：央視新聞、環(huán)球網(wǎng))